原本傅华和穆广动员了他们能够动员的一切力量，基本上让相关部委的领导接受了海川建设保税区的构想，可是东海省那个临近海川已经建了保税区的城市不干了，他们明白海川如果建成了这个保税区，将会很大程度分流可能入驻他们保税区的客商，因此他们为了自己城市的利益，就反对批准海川建什么海产品深加工保税园区。

这个城市在北京各部委之间也有他们的关系，而且这个城市本身的经济实力和各方面影响力都要强于海川，于是各相关部委就有了反对海川建保税区的声音，一场为了各自利益的博弈就这样展开了。

这是傅华人生之中最难熬的一段时期，博弈呈一种胶着的状态，每每他刚解决了一个麻烦，一个新的麻烦就又产生了，他又的重新去做工作，再把新的麻烦解决掉，这让他疲于应付。

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