建安七年的第一次大朝会。

河北已定，乌桓已平，朝廷在大肆封赏功臣之后，便是讨论对幽州等地的治理问题。

幽州近年来连续遭到乌桓入侵，导致幽州地界千里无鸡鸣，白骨露于野……幽州的百姓仅仅想要活下去都已经成了奢望，那就更别提什么纳税之类的事情了。

于是，立志要成为“仁天子”的刘协，今日在朝堂上亲口宣布：

“减免幽州百姓五年赋税。

加快对于冀、幽、并、青四州的农业和商业拓展计划。

有序放开河北四州的商业，给予一定的商税的减免，争取能在幽州五年减免赋税的时限到来之前，让河北四州也能够实现商业纳税，从而完全减免农人的税务。”

这不是刘协在吹牛，而是兖州、豫州、徐州三州之地用实际行动给了他刘协底气。

也正是看到了商业繁荣带来的一系列变化，刘协和朝廷百官这才知道，百姓即便不用上缴地里也能撑起诺达的一个帝国。因为国家有钱了，完全可以用钱去收购储存粮食，甚至从其它国家去购买。

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