当初的海禁政策虽然已经颁布，但是长期形成的对外贸易传统，并不能一禁了之，自然就出现了走私现象。

明朝历代皇帝的海禁政策，执行的力度也不一样。有时候严格，有的时候宽松。

从开始到现在，海禁政策始终就比较混乱。

政策不清晰，没有统一明确的执行标准，执行力度也不同。

开始的时候是不准马牛、军需、铁器、铜钱、缎匹、绸绢、丝绵这些货物不准出境，沿海渔民还是可以出海打渔的。

于是就有人钻政策空子，假冒渔民，或者渔民改行从事贸易。

渔民都是小船，现在的技术只能支持近海捕捞，不能远海作业。但是海上贸易需要大船，于是就有人制造大船走私。

出现了这种情况，就开始禁船，凡是三桅以上的船，不准出海。

后来发现沿海渔民生计困难，还是需要下海打鱼，于是叫渔民改造船只，把适合于远海航行的尖底船，改造成只适合近海航行的平底船。平底船允许下海，尖底船不允许下海。

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