当第二次朝议正式开始的时候，早已做好了准备的庞统与诸葛亮，开始了在朝议上的初次争锋，这一次的争锋，是真正放在了明面上的，群臣都是需要表明自己态度的，果然，在朝议刚刚开始之后，仲长统便成为了第一个上奏者，刘懿显得有些担心，他怕自己控制不住接下来可能会发生的混乱。

“陛下，臣请奏！当今户籍增加，可见陛下之功德，只是，户籍太多而耕地不足，只是在这司隶地区之内，便是有着足足十四万游侠，他们大多都是余丁，没有耕地，大多人也曾进过官学，却没能考进太学门子学，故而只能留在家乡，无所事事，他们尝试经商，或为匠人，只是限制太多，其税太高，使得他们望而退却！”

“陛下，这些事必须要解决，依臣的计算，若是不加以理会，只怕过上二十年，司隶地区的游侠数量便能超过四十万，四十年之后，便会有百万游侠，到了那个时候，他们没有办法生存，定会出现动乱，臣请陛下免工商之限，降工商之税，好让这些人能够有自己的活路！”

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