所谓不良人，在云初眼中，其实就是一群劳改释放人员，官府看中他们生于草根、长于市井，在当地有关系有势力的优势，作为维护基层治安的补充力量。

其主要职责是在市井里坊间寻找案件线索与破案，绢拿盗贼、捉拿逃亡人员，并因此获得一定的奖金。

如果是为了追捕流寇，大盗需要外出，官府还会发给他们一块证明身份的牌子。长安城作为大唐京畿之地，其城市治安管理有着一套精密设计。

共分为三个层级，分别是中央机构、京北府县、基层里坊组织，从上到下构建起严密治安冈络。

而不良人并不在这个体系之内。作用相当于辅警。

万年县的捕头，衙役们基本上是不办事情的，只要有事情，就会驱使不良人们去办，导致，长安坊市百姓们如今只知道不良人，不知道捕头跟衙役们的存在。

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