大汉中兴四年，丁卯年春二月，汉帝刘谌领百官于东郊祭告天地，改元永安，百官朝贺，大赦天下。

金銮殿上，刘谌封刘封为一并肩王九千岁，刘封三次请辞，在百官共推之下改为八千岁，除祭享天地之外，一切权责与天子相同，可自行裁夺国家军政大事。

天下九州也重新划分，除增加漠北的蒙州、南海夷洲之外，将兖州、豫州合为陈州，扬州划分为三部，长江以北为扬州，江东分为吴州、越州，益州南部划割为贵州。

原本刘封打算直接施行行省制度，但刚刚经历战乱，多处地区人土地荒芜，人口不足，荆州南部依然人烟稀少，暂时先以州郡作为过渡，等休养生息几十年之后，人口富足起来再逐渐调整。

不过对于封他一字并肩王、九千岁的事情，却是刘封没有料到的，虽然诸多军政大事都由自己参与，但这一次百官封赏进爵之事却是尚书台自行决定，没想到居然搞出了个九千岁。

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