‘欺上瞒下’这种事情在宋朝这种现象也是屡见不鲜，蔡京、王黼把持朝政之事，即便发生了席卷江南的方腊起义，女真人抢占燕京宋军大败，这等军国大事，他们皆可以隐瞒不报。甚至等女真人过了黄河，徽宗皇帝才知道敌人已经兵临城下了。所以只要稍有作为的皇帝都不能容忍这种事情发生。

以赵昺所知，朱元璋认为这是对于皇权的挑战，他便开始有心重新定义皇帝和皇权，而相权正是导致这些弊端产生的根源。在明朝建立之初，王朝的机构基本全部是沿袭自元朝的，对此朱元璋曾批评道：“胡元之世，政专中书。凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，是致民情不通，寻至大乱，深为可诫。”

因此，朱元璋先是废除了元朝的总管地方所有事物的行中书省，其在元末几乎如同唐朝的藩镇一般不听中央管辖，形同割据。于是他分别用承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司等三个机构代替。以承宣布政使司管理地方行政和财政事务；提刑按察使司管理监察和司法；都指挥使司管辖军事防务。

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