协约国的封锁是德国陷入困境的重要原因，德军从罗马尼亚运回来的粮食，让柏林勉强度过了1915年的冬天，但是来到1916年，问题依然没有解决，德军就算是把罗马尼亚王国地刮三尺，也无法满足整个德国对于物资的消耗，四月份，德国的面粉配给在继续降低，国内工人开始罢工，成千上万的矿山工人、钢铁厂工人、和军用品工厂工人走上街头，要求增加工资和改善伙食。

在基层民众的强烈要求下，贝特曼·霍尔韦格领导的政府被迫改革，4月30号，德国政府成立了一个特殊委员会，研究德国宪法改革问题。

这个特殊委员会遭到了德国容克贵族，工业资本家，保守派，以及中偏右政党的强烈反对，这些团体反对一切将权利从他们手中拿走的行为，即便德国也即将山穷水尽，他们也不会放弃任何利益。

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