临近年节，东胜州一天比一天热闹起来。这里是以前契丹与唐龙镇相对的贸易之城，外来的商人和汉人较多，受到最近大案的影响较小。将要到来的新年归于大宋治下的第一个春节，官府特别用心，城里各处都进行了布置。杜中宵还早早贴出告示，上元观灯，各县及几支军队会出他们的花车。

一两个月的时间，朝廷对东胜州这里的几个州军地位还没有定下来。新得的土地，将来能不能守住尚不确认，能不能按照一般州军看待？从河曲路到各州县，要不要派出官员？还是暂时由杜中宵的军队兼管地方，几年之后，看实际情况再作决定？朝中争论不已，一时也没有个结论。

杜中宵不理朝中议论，抓紧时间布置军队，同时借助军力由李复圭开展营田。与京西路不同，这是农牧兼宜的地区。营田不只是包括农业村庄，还包括定牧的牧业村庄。农业村庄兼营牧业，牧业村庄也兼营农业，完全与以前不同的形式。

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