议过了叶县升格和发行钱引等事，杜中宵道：“叶县升格为叶州，铁监由盐铁司掌管之后，叶州境内还有近十万人户，大多居住在一起。划成几个县当然可以，但却非常不方便，不如由一州统一管辖。”

王尧臣道：“一州管着十万人户，下面不分县，甚难管理。还是要分成几县才好。”

杜中宵道：“人户大多都是聚在一起，纵然把下面离着远的地方分开，州城人户还是太多。自古至今，除了都城之外，哪里还有这样人口密集的地方？管好那里，非下大力气不可。”

王尧臣道：“可以比照开封府，多设官吏，多军兵，日夜巡查即可。以那里的财力，除了铁监也比开封府差不了多少，支撑得起。”

杜中宵道：“大参，依在下看来，叶县这个地方不一样。之所以聚集那么多人口，主要是因为临近铁监，交通便利，又有方城山的水力，适合于开工厂。与开封府不同，那里的人口大多是客户，除了开工厂的员外，最多的还是在工厂里做活的人。除了工厂外，就是码头、货场的工人，再加上开各种店铺的人家。这种地方，如果不深入管到工厂，则实际就管不到下面。”

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