始皇帝三十三年，夏末，六月二十八，咸阳御令，李恪外任，出阳周。

大秦有三十多个郡，其下分县逾七百座，其中大县近百，县六百。

阳周县长秩五百石，勉强高于县丞的四百石，在大秦的官员体系当中，高于吏员，位在中层。如此看来，一个县长的任命在秦的政治体系中实在是一件的不能再的事

但是李恪的县长却不同，他是兼任的阳周县长，爵五大夫，主任则为直道祭酒，同寺丞，秩八百石。

这就好比传统的县长是副厅级，县令是正厅级，而他，则是副部级。

再加上皇帝御令，钜子首任等等条件，只能，一石激起千层浪

李恪做了超拔的县长，超过高奴、雕阴两县县令，成为上郡仅次于郡守的重臣高官。而始皇帝对此还不满足，章台一日发出四封御令，直接将整个上郡的权力结构推倒重建。

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