自天禧四年六月寇准被罢相后，大宋朝廷文武大臣更换了不少，刘娥逐渐把持了朝政。

大宋朝廷的政治体制颇为怪异，行政和军政分别为政事堂和枢密院节制，合称东西两府，而财权归属于三司（户部司、度支司、盐铁司）。

宋廷的三省六部制不过是徒有虚名，吏、礼、兵、工、户、刑部的尚书皆为加官之虚衔，六部官员皆为闲官，纯属修养和贬官的性质。

吏部的主要职权被审官院代替，礼部仅仅保留了贡举的职责，宋廷另设礼仪院行使职权。

兵部完全是个空架子，大宋最高军事机构为枢密院，有调兵的权力和高级武官任命之权，而三司负责禁军和厢军的后勤物资、武官升迁则归属于审官西院

统兵权则在三衙（殿前司、侍卫步军司、侍卫马军司三个衙门），三衙对全天下的禁军有训练、统领之权力，三衙直属皇帝，不归枢密院节制。

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