天圣二年（1025年），朝廷岁入日趋增长，大宋对黄河水利工程的修筑便上了朝议。

天禧三年黄河在滑州处的两次决堤吓坏了不少人，七八千灾民在京城外渡过了一个寒冷的冬日，若不是赵祯的作坊救济了不少粮食，只怕冻饿而死的不在少数，为防止日后还有决堤大灾，黄河水利已是不得不为之。

三月十七日，重臣齐集崇政殿，朝议黄河水利工程，十五岁的少年天子在龙椅上开口说道：“众卿，近年来我大宋不是旱灾便是水患，天禧三年黄河滑州段两次决口，天禧四年京师暴雨成灾，民房损坏无数，天禧五年、乾兴元年，秀洲、安吉州、京东、西两路和淮南路均遭水灾，去岁徐州亦遭水灾，众卿有何良策教朕？”

已经升任枢密直学士、知制诰的陈尧佐出列奏道：“太后，陛下，微臣以为按台湾府吴先生之方略兴修水利当为上策，乾兴元年，苏州、秀洲同时遭遇水患，而苏州及时打开船闸后并未有多大损失，秀洲可是淹没良田无数，皆是水利工程不利所致。

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