按照事先确定好的议程，公意大会首先是个人发言。每个人提出自己的议案，如果获得100位以上的代表支持，议案就进入辩论环节，等各方发表意见之后，提交大会进行表决。大祭司特别安排，由得票最少的代表先提，因为这些代表大都来自底层，他们的声音很容易被忽略。

但是大部分来自底层的代表都没能提出什么议案，他们的发言磕磕绊绊，反复表达了感谢之情，并对大祭司致以最崇高的敬意和最真挚的祝福，然后就如释重负地坐下了。于是在一遍又一遍的赞美之词中，我的守卫中领头的那个就显得特别突出。

他像是事先做了多次练习，话说得清楚而流利，“我神圣的大祭司，诸位大人，各位尊敬的代表，我从未想过有一天会坐在这神圣的地方，为我的同类代言。正如大祭司所言，我的口和手不能仅仅只代表自己，因此，那些感谢的话我就不再重复了。我要向大会正式提交我的议案——允许每一个白星人都能自由更换职业……”

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