后来范仲淹调任苏州知州，辟所居南园之地，兴建郡学。当时苏州发生水灾，范仲淹令民众疏通五条河渠，兴修水利，引太湖水流入大海。次年，因治水有功，范仲淹被调回京师，判国子监，很快又转升为吏部员外郎、权知开封府。范仲淹在京城大力整顿官僚机构，剔除弊政，开封府肃然称治，时称“朝廷无忧有范君，京师无事有希文”。

范仲淹看到宰相吕夷简广开后门，滥用私人，朝中腐败不堪，便根据详细调查，绘制了一张“百官图”，在景佑三年呈给仁宗。他指着图中开列的众官调升情况，对宰相的用人提出批评。吕夷简不甘示弱，反讥范仲淹迂腐。范仲淹连上四章，论斥吕夷简狡诈。吕夷简诬蔑范仲淹勾结朋党，离间君臣。

仁宗站在了吕夷简一边，夺了范仲淹的待制职衔，贬为饶州知州。朝臣们畏惧宰相势力，无人敢言。范仲淹被贬出京，只有龙图阁直学士李紘、集贤校理王质出郊饯行，两人说道：“范君此行，尤为光耀！”范仲淹听罢大笑道：“仲淹前后已是三光了，下次如再送我，请备一只整羊，作为祭品吧！”

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