青州的问题很多，如黄巾军泛滥成灾，号称数百万。如政令不统一，各地郡守强豪自行其事。如田土荒废民众苦不堪言等。

自从刘备入主青州后，除了黄巾军之事悬而未决，其他的都不是问题。不遵号令的，拥兵自重的各地官员或强豪，都已经从青州地面上消失掉了。如今青州只有一个声音，那就是刘备乃青州之主。

对青州地界各地官员和强豪下手的，不是刘备，而恰恰是以褚燕为首的黄巾军。这都是早已打入褚燕部内部的荀攸与刘备联手而为之。

刘备在暗地里掌控青州之后，并没有及时容纳和收编青州黄巾军。在荀攸，荀彧，郭嘉的建议下，维持着青州黄巾军泛滥成灾的局面，以天下诸侯都以为刘备无暇他顾，而暗自积蓄力量以图天下。

刘备知道乱世争雄，莫不是尔虞我诈，无所不用其极。既有黄巾军为幌子，而让天下诸侯对自己掉以轻心，自然采纳了三大重谋的建议，明面上对青州泛滥成灾的黄巾军叫苦不迭，实际上在大刀阔斧治理青州。

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