十年后，北瑶龙辰被封为剑南侯兼东川节度使。

因大夏国常常投入数以万计精于骑射的骑兵出其不意地来抢掠东川一带，他们往往急风暴雨而来，风驰电掣而去，忽而抢此，忽而掠彼，飘忽不定，让大梁王朝头痛不已。

于是，大梁朝于德宗二年在东川设节度使，治所在梓州府，下辖梓州、遂州、绵州等十二州，相当于今天四川盆地中部涪江流域以西，沱江下游流域以东区域，有城二十九座，民四十五万户，是大梁朝在剑南的咽喉要地和军事、政治、经济、文化中心，其北境与大夏国和西秦国接壤，城池坚固、交通便利，自古为兵家必争之地。

东川节度使的僚佐有副使、支使、行军司马、判官、推官等，将校有押衙、都虞候、兵马使等。节度使领数州之地，权力极大，受命时赐双旌双节，得以军事专杀，上马管军，下马管民，集军、民、财大权于一身，俨然就是一个小小的独立王国。

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