鬼域没有现代社会的警察机构，也没有古代社会的官府，一个普通城池里面，最大的文官是城主，充当中间人，处理上面分派的任务还有提交民众的反馈，没什么特权，就是一个职位，一个工作，当之无愧的人民公仆。

最大的武官是大总管，掌握着这个城池中所有的兵马，但这也只是名义上的手掌兵权而已，大部分的时间，他们也无权调遣军队。

每个城池中真正掌握兵马大权的事大总管手下的几个小总管。

这下小总管就像区长一样治理自己管辖的区域，同时手下拥有这个区域所在城池的部分军队。

但他们对这些军队的指挥权又一个最大的限制，只可以在城中指挥。

对于维持治安来说这已经够了，涉及到军队出城的事，这就要请示上面的大总管，如果真的是遇到了必须动用军队才能解决的麻烦，只有在这个时候，大总管才有权利回收所有小总管的军权，接管军队。

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