人多有人多难处，人少有人少的优势。山上的人员一多，管理就显得尤为重要。

好在周耀宗是一个爱动脑子的人，在参考历史经验的基础上结合当地土匪的实际情况，经过一番思考之后，很快便拿出了一整套管理办法。

在人员晋升中，周耀宗把草坪山土匪由低到高以此为伍长、什长、把头、香主、堂主五个等级。

在草坪山周围设立了四个堂，按照方位依次为青龙堂、白虎堂、朱雀堂、玄武堂，大王和军师之下，最高级别的就是堂主。

按照周耀宗最初的设计每个堂至少一千人，在当下人数不够的情况下，暂设青龙堂和白虎堂，堂主分别由独眼龙和张老三担任。

土匪们晋升的唯一条件就是“工作实绩”。

在实绩的考察中，周耀宗把抢劫的多少和杀人的结合起来，每次出去抢劫成功一次积累十分，死一个兄弟或者滥杀一个无辜百姓减一分。

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