在高迎祥成为闯王率领三十六营之后，由于天灾不断，农民缺衣少粮，不得不出逃成为流寇，几万人以上的大团伙就有十几个，河南之地除去靠近北直隶和靠近湖广两处的州县之外，其余地地方都是乱成了一团。

官兵和地主士绅们都是呆在城池之中，依靠黄河和淮河等大运河的运力保持进出，依靠城池的工事来确保安全。

河南上下对这些流寇态度是，只要是在乡间的话，就当做不存在，官兵能剿灭则剿灭，不能剿灭则不予理睬，每天只是一封封告急文书送到朝廷里去，可朝廷在北直隶和锦州、辽东一带，集中了大明近七成左右的兵马，根本抽不出什么余力来往南对其剿灭，只能是任其横行。

但情况即便是如此的危急，却没有人想缓和这样的局面，土地兼并，无节制的税赋收取，这些恶政没有人想着去改善。所以，杨乐来之前实行了变法，对这种情况做出了改善。

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