明朝时期对西南之地采用的是“三宣六慰”的治理体制。所谓三宣六慰，指的是南甸宣抚司、干崖宣抚司、陇川宣抚司，六慰指车里宣慰司、缅甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟养宣慰司、老挝宣慰司。三宣基本上属于云南境内，六慰则分布在缅甸、泰国、老挝等地。

“三宣六慰”都是土司，即其长官都由当地部族或政权的首领世袭，土司进行内部的自治，但是对朝廷承担有“征役差发”和“贡赋”，属于典型的封建政治体系。朝廷和地方州府是有权调遣土司的土兵的。因地理位置的远近和部族的生熟归化程度，这些土司又分为内边区和外边区。明朝对它们的统治方式和控制程度虽不相同，但它们都是明朝疆域的一部分。

从这个角度来看，大明其实也是两洋国家，东临太平洋，西侧的缅甸宣慰司则连印度洋。

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