有越以来，就有着“外姓不封王、封爵不裂土”的传统，便是宗室诸王就藩，也是不裂土、不临民。两百余年来，这个传统就破过两例，一是封曹氏外姓为固原郡王，造成曹氏割据关中的事实；一是封奢文庄为晋安侯，割晋安府以自立，终在东南大患——这时候又迫于形势以实封以赏林缚“造社稷、安宗庙”的功绩。

殷商时有封国名崇，大体在西秦郡境内，林缚以再造社稷之功，裂土实封崇国，当然不能从曹家手里占地盘去，而是要将崇州、鹤城、江门、虞东、泗嵊五县以及蛮荒之地夷州割出来以为崇国封邑。

林缚没有足够的人手去分别掌握江宁跟淮东两套班子，淮东所辖的徐泗、淮海、浙东、浙南、闽东等地，其财政、民政、军政、监察等诸多事务，都要跟江宁进行融合，淮东诸人也都要逐步的掌握江宁的核心权力，又怎么可能有心思跟精力去搞两套班子？

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