海州因军而兴，军港、营城，后勤体系带来大量的人口，庞大的军需市场又吸引来大量新兴的工场主、商贾、匠师、雇工，使得海州在短时间里就呈现出欣欣向荣的繁荣。

同时，海州又是全新的海港城埠，故而海州能更加凭随林缚的心思而进行建设。

林缚名义上是来海州督军，主持北方统帅部，但他到海州之后，则将日常军务丢给高宗庭、吴齐、葛存信一干人，他本人的心思，则主要放在海州城港的建设上。

为方便直接干涉海州政务，林缚使海州知府罗艺成兼领北方统帅部左典书。

海州城的支度，本来是有计划跟预算的，林缚横插一脚，特别是林缚时不时有些着匪夷所思的新点子涌出来，海州府地方官员自然是高兴了，却叫江淮宣抚使司及枢密院叫苦不迭。

到十一月，看着形势难以控制，林梦得不得不亲自赶来海州劝林缚少插手地方政务。

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