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王安石和司马光等人一听到扩充厢军，都大感头痛——太祖皇帝赵匡胤曾经与“论语相公”赵普等二三重臣商讨“可以为百代之利者”，赵普们出了许多主意，皇帝都不满意。最后，太祖赵匡胤认为只有养兵一法才是长治久安之道。太祖曰：“可以利百代者，唯养兵也。方凶年饥岁，有叛民而无叛兵；不幸乐岁而变生，则有叛兵而无叛民”，意思是说，遇到灾荒年景，将饥民招募为兵，可以避免饥民作乱；正常年份，即使有军队作乱，而百姓也不会参加，于是，建立了由国家财政养兵的募兵制度。实际上，是将军队作为收留饥民和地痞流氓、犷悍之徒加以管束的机构，使之不被放到社会上去滋事。这套制度短期来看的确不错，时间一长，则一塌糊涂。

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