林飞决定，利用韩国对清国的领土诉求，挑拨日本和俄国开战。

可是让林飞失望的是，俄国方面根本不知道韩国对清国提出了领土要求，因为此时清国东北的交通和通讯手段极为落后，在布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克和海参崴一带的俄军根本不知道清国方面的事情。

而韩国和清国的领土争端，在欧洲也没有引起什么大|波澜，所以林飞首先要把这件事情闹大炒热，引起俄国的关注。

在一八九九年三月一日，林飞责令外交部，给大清帝国和大韩帝国发出照会，林飞在照会中说，不希望看到大清帝国和大韩帝国因为领土争端而爆发战争，进而影响整个亚洲的和平与稳定，希望大清帝国和大韩帝国能在华夏帝国的组织下进行会谈，妥善解决领土纠纷。

林飞本以为清国和韩国会欣然同意，然后派出人员谈判，可是他万万没有想到，清国和韩国对林飞的照会丝毫不予理会，光绪皇帝甚至当面痛斥华夏帝国的外交公使：“林飞才是影响整个亚洲和平与稳定的东西。”

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