整个大汉变成可耕可战之国，实际上和后世隋唐设立的鹰扬府、折冲府有异曲同工之妙，归根结底还是让百姓战时为兵、平日为农，以确保战争和耕作两不耽误。

但是这些百姓终究不能和精心训练出来的军队相比，大汉必然还会在边境上保持相当数量的军队，而这些随时可以成军的百姓实际上主要都是作为后备队伍。

除非是举国征战，否则应该不会有这些人上场的机会，实际上就相当于民兵。

而与此同时还要落实下去的当然还有军队的退役政策，边境的大军不可能长期保持一成不变，根据太尉府制定的政策，是五年轮换，实际上在军中服役的时间就是从十八岁到二十三岁，二十三岁之后就会返乡参与农耕，成为预备役。毕竟对于二十三岁的人来说，在军中服役的时间已经够长，但是他们的年龄尚且完全适用于农耕。

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