1950年12月7日，被遣送出境的共产党高层在温都尔汗举行临时中央扩大会议，在会议的开幕式上，王明做了《敌区工作检讨》、周恩来做了《共产党日后工作的行动指针》、从莫斯科赶来的共产党驻苏代表徐特立做了《纯洁思想、坚定意志、继续斗争》的讲话。

持续四天的会议结束后，共产党临时中央扩大会议作出表决，决定在国内中央已经彻底失去联系的特殊情况下，组建共产党海外工作领导小组，代行党中央职责，同时选举周恩来、王明、张闻天、陈云、王若飞、徐特立、谢觉哉、康生、邓发、林彪、周保中、李富春等11人为领导小组成员。

共产党海外工作领导小组成立后的第一次全体会议随后通过了在苏蒙建立党政治军事学校、在海外招募党的新成员、迂回回国长期潜伏、与国内在野党秘密合作等一系列新形势下共产党的长远工作计划。

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