北魏的内外朝制度缘起于部落时代的游牧民族特色，外朝的八大人官和诸曹尚书，由各大姓分别出人、共同治理国家，而内朝官则是拓跋家族自己的直属机构，多用鲜卑良家子和依附的汉人子弟充当，他们听从皇帝的命令行事，忠心耿耿，权力极大，和外朝官互相制衡，形成了独特的北魏官制。

内朝分曹治事，排第一的是内行曹，主官为内行令，职责为拾遗应对、察举百僚、摄行祭祀、典长内库、典领诸曹。

元瑜继位之后，对内朝做出的最大改变，就是内朝官里开始有宦者出任要职，而三年前内行令病死，接替的就是一位年轻的宦者——高腾。

高腾原来是皇后冯清宫中的大长秋，元瑜和冯清青梅竹马，夫妻恩爱，所以爱屋及乌，将高腾提拔成了内行令，可谓权势熏天，无人可及。

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