从前唐时一样，最强盛的时候，不论西域、突厥、契丹、室韦，全都有都督府又或者都护府，但到后来龟缩的时候，这些就成了孤悬在外的鸡肋。互市换马看似低廉，可哪里又有自己养马来得后顾无忧？用银子换盐引看似方便，又怎如开中纳粮换盐深谋远虑？”

“归根结底，朝廷有制度却无人监督，没人核算，缺乏一个自上而下的统筹体系，地方赋税留存下来一部分后，有的送朝廷，有的送这里，有的送那里，甚至有时候为了送二十两银子，要搭上十倍价值的脚力。至于朝廷，一旦遇到打仗之类的大事就往下摊派，动辄几十万两甚至上百万两摊派各布政司，所谓轻徭薄赋就成了笑话。国初之后，养马的人亏空惨重，不得不逃亡。而边关有事就无休止地发盐引，让人一等就是几代人几十年，盐运司中又弊政重重，银子换盐引这一条一出，自然人人都觉得方便。”

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