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这就不需要对日本潜水艇部队在太平洋战争中的表现想不通了，只能有这种表现了，不能有别的，因为潜水艇的作战对象是敌人主队，这是《海战要务令》规定的，要想摆脱这种战法除了修改《海战要务令》外别无他路。海战要务令就是海军的法律，修改海战要务令和修改法律一样，只要看看议会里成天在吵些什么就知道修改法律有多难了。

最终版的《海战要务令》是1940年5月成型下发的，可是里面居然没有海军航空兵的条款。据说原因是大家还不知道航空兵应该怎样用，要写入正文肯定要吵架，太麻烦，加上还要天皇御批，时间上也来不及。为了保持安定团结，为了不让天皇陛下过于劳累，结果就以附录的形式发了下来，爱看不看，爱用不用。结果反而是联合舰队在使用航空兵上没有任何顾忌，取得了很大成果。

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