此时的日本帝国，事实上已经深陷泥沼，连年的侵略战争，耗费了国家大量的战略资源，几近面临枯竭。适龄的青壮年的男人几乎都被调入战场，如果再次征兵将面临影响国家的工业基础，导致技术人员大量流失。而军费开支更是一个无底洞，财政的空虚导致国民生计都受到影响，百姓都开始勒紧裤腰带艰难维持生计，民怨四起。

在这种情况下，日军已经无力发动大规模的军事行动，中国抗日战场正式迎来了战略相持阶段，日本大本营在坚持灭亡中国的总方针下，调整了侵华政策，实施“以华制华”和“以战养战”的策略，对国民党政府采取政治诱降为主、军事打击为辅。在占领区加紧扶植傀儡政权，建立和发展汉奸组织，并逐步将主要兵力用于敌后抗日根据地进行扫荡，巩固占领区，以为接下来的全力进攻做好准备。

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