置官之低效，可见一斑。”

“不开衙，不置官，又如何收得税款？”沈有容不解地问道。

“开衙置官，自然必要，只是开何衙门，置何等官，却需商榷，窃以为衙门与官之存在，在于维持秩序，而不在细务，衙门想着如何收钱，不如想着规范收钱地秩序，譬如本官与辽南的海商约定，所有规则，由海商协会与衙署协商确定，验货榷税，由海商协会成立机构操办，辽南衙署只是依规则监督、裁判、行使处罚，秩序既定，则无需委官，即可收得税款！”李彦见沈有容有兴，便为他细细解释了辽南的做法。

沈有容听后大吃一惊：“天下无商不奸，海商岂会如实上缴税款？”

“因为海关，海关关长虽然由海商协会推举，却要接受辽南衙署的领导与监督，若然违法，自要接受相应的处罚，此外海商众多，海关要是能让海商们都满意，那也算是合格了，”李彦笑了笑，他所设计的海关与海上协会，相当于一个区域自治地系统，虽然不能说尽善尽美，至少在初期，能够维护好海商这个群体的秩序，使海上贸易稳定发展，就已经达到他的目的了。

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