这起事件的起因源于美国政府发表对华宣战宣言后英国首相丘吉尔新发布的一项人事任命。丘吉尔任命前驻华大使薛穆为新一任的驻西藏办事处首席联络官，并宣称要将“西姆拉会议”进行到底，帮助藏人视线真正意义上的民族独立。

“西姆拉会议”是英国人一手策划，旨在将西藏从中国分裂出去的一次三方会议。因为会议召开地点放在了印度的西姆拉，因此而得名。

驻华大使和驻西藏办事处首席联络官，单就衔职而言，两者之间根本不足以划上等号。而丘吉尔刻意为之，其实是在向中国政府诠释英国政府在西藏问题上的立场——即在英国人看来，中国和西藏是平等的两个地区势力。

不得不说，丘吉尔这一手挺毒辣的。西藏，欧阳云入主重庆之后不是没想过要一劳永逸的彻底解决。可是因为种种原因，因为不想在这种内耗上损耗过多的力量，所以联合政府并没有实际性的派军入驻，这也就给了英国人浑水摸鱼的机会。

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