淮阴以东、淮水以南的新城，一时间自然是建造不起来的，但裴该早就觊觎那片土地了，于是便趁着剿灭县内坞堡的机会，将之收为官有。这些田地原本有主，也已经种上了庄稼，裴该初时命令周边分到土地的自耕农协助耕作、收割，承诺可以用农时来抵消一部分赋税。而若真有大批流民从青州、徐北涌来，便可将之截留，检其青壮，在此地建造农庄，开始军屯。

秋收前后，陆陆续续入境的流民，最多一天达到七八百人，直到秋季将尽，这一拨大流亡势头才渐趋平缓。计点收拢的流民约摸三万余，老弱民屯，青壮军屯，又拉出来两千多的农兵，倒还勉强可以消化得了。总体而言，青壮年男丁在流民中的比例相当之小，这是因为他们在流亡途中就往往被各方势力、坞堡，乃至于山贼草寇给扣下了——都是些兵苗子啊，谁不觊觎？

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