裴该问陶侃，打算如何着手，治理下邳国，陶侃答道：“使民当以时。”裴该笑一笑：“这也是老生常谈了，卿能说得具体一些么？”

陶侃抬起眼来，略略瞥了瞥裴该，这才缓缓说道：“百姓本无所欲，不过饱暖二字而已。因此政事不可繁冗，使百姓无所适从，劳役不可轻举，使百姓疲于奔命。要督课农桑，使军民勤于稼穑，自然家给人足。官府当在秋熟之际多储米粮，若有饥荒，则减价粜卖，百姓终年衣食无忧，自然心向官家，然后才可引导之，使知礼仪……”

“倘若有盗贼播乱，或者敌军来袭，又如何应对？”

“有文事，自当有武备。兵不须多，要在精锐，民间丁壮，亦可在农闲时整训之。民既有产业，得衣食，自然不会成为盗贼。若敌军来袭，则逆之于险要之处，使其不得入境，而百姓害怕衣食为敌所劫，自然也乐输米粮，甚至敢于执械从军。就目下来看，下邳国周边并无什么强敌，些许流寇，侃也不放在心上，但使积聚两三载，自可无忧。”

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