榷场是由官方经营管理的，双方都在榷场里安排了正式官员。宋朝设提领、措置、提点、立管、押发等官职，西夏的官职借鉴于宋，除了多了个榷场使之外其余的差不多。

这些官员的重要职责之一就是要检查两国商人交换的货物，不允许未经批准的货物出关，很像是后世的海关部门。所以榷场能把花膏流通出去，但要想换取大量马匹、橐驼、牦牛角基本没希望。

于是洪涛就自然而然的想到了另一条路，那就是走私。既然青盐能走私，花膏应该也一样。从携带方便和重量上来讲，花膏的单位价值要远远高于青盐，越小、单价越高的货物就越适合走私。

走私这个词肯定是后世发明的，但这个概念应该早就有了。双方的边民才不管朝廷如何规定，只要有需求就会交换。那么长的边境线，即便在后世交通、通讯发达的条件下也不能完全封锁，在古代就更别想了。

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