秦王政和中枢最后拟制的决策在朝堂上有不同的解读，中央府署、地方郡县和军队的官员们因为各自所处的位置不同，各自所属的政治势力不同，各自所获得的讯息不同，最终会对这一最高决策产生不同的理解，而这些不同的理解最后体现在他们的执行过程中，就会出现无数的差异，而这些差异将会衍生出一系列不同的后果，这些不同的后果纠结在一起，最终将把整个中土局势推向一个未知的方向。

对于秦王政和中枢大员们来说，中土局势如何发展，他们心里各有一个既定方向，一个符合他们利益需要的方向。

最高决策拟制了，要开始实施了，那么接下来就是一连串的人事大调整，而人事大调整实际上就是朝堂各方势力之间的博弈，调整的结果能否符合各方所需，直接关系到他们能否实现自己的预定目标。

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