楚州，治所山阳。

山阳城位于淮、泗以及江淮运河交错之地，淮河在山阳城北面流过，隔着淮河就是泗水入淮河口，而在山阳城西面，却又是与泗水隔江相接的江淮运河入河口。山阳城，就处于淮、泗、江淮运河交错形成的十字水道的东南那一块的淮河、运河相交的三角地带。

自古以来山阳就是淮东重镇，控制着北方泗水方向的来路。

淮泗水路自古为南北交通要道，西晋王浚攻吴，杜预曾写信鼓励他直捣建康以灭吴，然后，“自江入淮，逾于泗汴，溯河而上，振旅还都，亦旷世一事也。”

曹魏黄初年间，魏主曹丕亲率水军循蔡、颖、涡等水入淮而至广陵，舟师即由淮安而南。东晋南朝均以淮安为重镇，祖约、刘隗、荀羡等将先后镇守其地。

晋南北朝时的淮安，即唐时的楚州山阳。

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