第一道是刘伯温的，他在奏折中说天下已大定，全国官员缺额很多，建议他效仿隋唐兴科举，开恩科，让天下读书人有官可做。

奏折中还提出在应天外，设立府、州、县学时地方学校。府设教授一人，训导四人，州设学正一人，训导三人，县设教谕一人，训导二人。府、州、县学的学生名额，按照朝廷需要规定为：府学四十人，州学三十人，县学二十人。每人每月由国家发给食米六斗。后来又几次下令增加名额。“生员专治一经、以礼、乐、射、御、书、数设科分教”。生员入学，最初是由巡按御史、布政使、按察使和府、州、县官主持考试。

设立的恩科考试，分为乡试、会试和殿试三级进行。

乡试，是由南、北直隶和各布政使司举行的地方考试，又称乡闱，每三年一次，于子、卯、午、酉年举行。乡试的地点，在南、北平府和各布政司驻地。主持乡试的有主考二人，同考四人，提调一人，此外还有负责受卷、弥封、誊录、对读、巡绰监门、搜检怀挟的官员。

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