天圣十年二月，在与交趾的战争中获胜的广源州再次给大宋上表，愿意纳土归顺，求封广源州节度使，并把波州和田州纳入治下。

广南西路转运使章频再次回绝，并知会朝廷。

这次却起了波澜。

原广南西路转运判官张存此时改任殿中侍御史，因在判官任上跟章频有矛盾，上书要求关于广源州的事情再议，并征求邕州地方官的意见。

对两人的矛盾徐平很清楚。

一是因为张存与原转运使王惟中关系不错，对新来的章频各种看不惯。再者章频自己不干净，与前任王惟中相比，吏干远远不如，胃口却大得多。以前章频任福州知州的时候就对邕州蔗糖务的财富垂涎欲滴，如今有了机会，蔗糖务的钱和白糖好多都经转运使转运，不免伸手捞上一把。

两个原因叠在一起，张存与章频的矛盾便爆发了。作为边疆路分的转运使，一时也不会因为张存的话就定章频的罪，这种案子要特旨查办。张存便盯上广源州，上书说侬家一向恭顺，如果允许其纳土，优予封赏，必能成为大宋藩篱，保一方宁静。

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