反复看过转运使章频发来的文书，以及转运使司转来的枢密院的文书，徐平忍不住骂道：“钦州董知州是怎么想的，这个时候招纳苏茂州的人，就不能再等几个月？听说交趾那里已经准备好了今年伐占城，这下好了，有了钦州的事肯定不会再去了，必定把兵马调到钦州对岸，死皮赖脸地要人！”

桑怿道：“这倒是小事，枢密院可是明文下令，不许西南边州招纳异国流民，要求钦州把人还回交趾，还提到了蔗糖务也不许再招人。”

“这个不用管他，我和冯知州会分别上书，支持董知州那里。人都已经招过来并且安置了，再还回去，枢密院的人脑子坏掉了！”

徐平不以为意，枢密院的文书又不是圣旨，怎么可能由着他们说怎样就怎样。北宋这个时候的官僚机构叠床架屋，人员臃肿，权力分散，这自然是利于帝王控制，但也导致政令不畅。

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