茶法主要关系到西北，因为陕西有解州盐池，官盐的调节作用有限，主要用茶吸引西北商人输送粮草。正因为关系重大，自真宗朝后期，茶法屡经变更。

其中的核心，就是官府和茶商的利润分配。每当边境紧张，急需粮草的时候，茶的利润分配便向商人倾斜，甚至有的时候官府做着赔本生意。对于专卖品，能够做到让官府亏本，可见这里面的弊端有多厉害。于是一到边境和平的时候，便就立刻变更茶法，把被商人侵夺的利润夺回来。

商人得利少了，便就有很多人不做这生意，西北粮草紧张，再变法给商人分利。商人利润过多，换个人再变法，把一部分利润夺回来。

这几十年来，茶法便就这么折腾着，折腾得小商人倾家荡产，茶户聚而为盗。

自新皇登基，茶法就已经在天圣年间变了两次。

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