从来不要怀疑百姓的勤劳，哪怕只有仅供维持生存的粮食，他们也会劳动不止。从入冬以来，各地都在组织百姓，建房舍是不够时间了，只能搭建一些简易的窝棚，躲避寒风。

新城经过大半年，已经颇具规模，但是却没法安顿这么多的灾民。

王宁安不得不下令，只有老弱妇孺，才能优先进驻新城，其他人都要在窝棚暂时忍耐。看眼下的架势，容纳二十万人的新城已经不够了，有两个选择，一个是把新城继续扩大，还有就是另建几座城池。

王宁安更倾向于后者，毕竟对面不到二百里，就是辽国，多建造几个城市，就等于把鸡蛋放在不同的篮子，能降低风险。而且这个时代的卫生条件太差了，倾尽全国之力，也不过造就了一个汴京而已。

把城市规模控制在十万人到二十万人之间，卫生压力会小很多。

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