入主威尔士之后，夏树的策略是以柔克刚，用时间消磨威尔士人的抗拒意识，逐步恢复威尔士的社会秩序，若干年内继续维持两国共拥一君的特殊状态，而后再以和平方式实现两国联合。以1932年的经济规模计算，爱尔兰与威尔士的联合体较英格兰、苏格兰任意一个都更强盛。

这个计划看起来非常完美，无论夏树的意志力还是爱尔兰军政官员的执行力都不存在问题，但实施过程却遭遇到了越来越多的麻烦。在爱尔兰军队全面接管威尔士的各地治安和公共事务后，饱暖无忧的威尔士工人们有足够的时间参加各种形式的秘密集会，地下抵抗活动日益猖獗。爱尔兰驻军相应加大了管制和缉捕力度，导致的直接后果就是威尔士的每一座监狱很快处于爆满状态，爱尔兰军队不得不临时征用房屋或搭建棚舍充当拘留场所，可这并不能阻止威尔士人继续固执地抗拒爱尔兰国王的统治。救国军、爱国军、自由团等武装抵抗组织如雨后春笋般涌现，只是令人啼笑皆非的是，这些组织多以锤、铲、镰、棍为武器，装备状况比非洲土著部落还要寒碜，所以这一阶段威尔士的局势还算平稳。

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