朝鲜平安道荣交县的县令衙门中坐着几百人，为首的十几人面前摆着酒菜。县令姜由松坐在厅堂最上面，却没有一丝上位者的威势。他紧张地看着厅堂内坐着的十二家“两班”豪强家主，似乎在看着这些人的脸色。

朝鲜不设省，全国分为八个“道”，平安道是最西北的一个道。在各个道内，朝鲜仿照中国设置府、郡、县等行政单位。朝鲜全国分为五百多个县，每个县都很小。

在朝鲜，政府和农民之间的豪强，是“两班”贵族。

朝鲜社会中广泛存在前朝遗留官员和本朝新贵组成的贵族，这些贵族不但把控着政府，让政府做出非两班贵族不能入仕的严格规定，更控制着地方上的秩序。在地方上，朝鲜的贵族是地主，是豪强，是农民的领袖。

没有在地两班的配合，地方官的行政命令根本无人理睬。

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