营州境内，柳城镇。

作为平卢道十四州三府之中，仅此幽州州城的第二大城和军事重镇。柳城镇以地理枢纽要冲的位置，管领着燕山山脉以北所谓山外地区的，威州、师州、崇州、顺州、慎州、北黎州、夷宾州、鲜州各地。

而在历史上，这里曾经作为大唐攻略高句丽的前沿重镇，在安东都护府建起来之前，也曾经是管领东北各族列国的营州大都督府治所。

沿袭至今，则成为了北朝运转了数代安东行营的常驻之地，作为北朝大军长期经略和攻打桀骜不驯的安东诸侯，的转运大后方和运筹帷幄的指挥中枢。

从某种意义上说，这里也曾是操持权柄的权臣一族，前代现任发家崛起的地方。

因此，事实上作为平卢道军政方略的主导权和统治重心，也始终是在山内山外的两大派系，平卢道的首府幽州和安东行营所在的营州之间，不停的迁转和隐隐争夺着了。

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