按照五府合议的方略，河东灾民大部分需要迁徙，而迁徙这个工作，古往今来，都是最令统治者挠头的。这其中牵涉到的方方面面，所有的开支、损耗，对国家的影响，不啻于打一场大规模的战争。

尤其是接收地的问题特别突出，哪个郡县都不想自己治下突然涌来一批灾民，不光要提供饮食、居住、还有治安、卫生等等。最伤脑筋的是，灾民生存需要土地，而所有的土地几乎都是有主的，你到哪去弄土地？

而张放的提议，就解决了这根本性的大问题。

张放提出的方略是，将由自己的西极封国摘星城接纳迁徙的灾民。具体方案是先在夏秋之际，将灾民迁往西域的乌垒城与交河壁，在那里等待冬季过去。在此期间，可以慢慢适应西域的气候与环境，渐渐融入。第二年开春，再前往摘星城。半年的时间，应该能够抵达。

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