1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣读了皇帝的沼书，宣布国家准备实行社会保障制度。主要包括三大类：《疾病保险法》、《意外事故保险法》和《老年和残废保险法》。

对这种社会保障体系，俾斯麦的说法是，“俺愿意支持任何目的在于积极改善工人处境的努力，社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且同时要积极促进工人阶级的福利。”

首相大人一生都致力于打击资产阶级的社会民主党，社会保障制度也是首相的手段之一，就如他对真正核心成员的解释，“一个期待养老金的人是最守本分的人，也是最容易统治的人。社会保险是一种消除革命的投资。只要给健康工人以劳动权，保证他病有所医，老有所养，那些先生们（社会主义者）就会成为鸟的空鸣。”

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