路要一步步的走，饭要一口口的吃，赵佳与苏辙等人自然也都明白这个简单的道理，因此他们在经过最初的商议过后，决定还是将接下来的任务分为两步走，第一步就是解决掉教廷的问题，另外赵佳还要掌握一部分完全属于他的领地，至于第二步则比较麻烦了，那就是解决神圣罗马帝国内部诸侯林立的局面，这件事牵一发而动全身，所以被赵佳暂时放到最后。

大的方向确定了，接下来就是具体的实施了，这对于行政经验丰富的苏辙等人来说，根本不是什么大问题，第二天他们就随同赵佳回到罗马，然后开始搭建统治罗马的行政机构，整个机构的核心还是大宋的那种君、相互为牵制的政治二元制，虽然皇帝在名义上统治着整个帝国，但其实皇帝也只是掌握着军事大权与大臣的任免权，至于平时的行政事务则大都分都交给几位相公处理，当然为了保证皇帝的权力，皇帝对政务的处理意见还是拥有一言否决的权力，而且遇到特别重要的事情时，皇帝也可以加入到政务的处理决策之中。

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