内政建设从来都不是一件简单的事情，需要经过长久的制定计划，计划再详细的评估和修正，然后才拿出一套方案出来。方案是不是符合实际可能在实施的时候还会进行调整，慢慢来完善已经制定的计划，最后不断地在执行中查找出漏洞进行弥补。

同时，关于内政建设的每个地方环境都不一样，并不是一个相同的计划就能适应所有区域，毕竟平原和山地不能同样是以耕作为主，藻泽地和平原、山地也是不同的状况，所以需要制定多个模本来应付不同的地形环境。

吕哲的脑海中多多少少是装着很多发展模式，可是现代的社会结构和现今不能一概而论。这也是为什么非要召集百官的原因，主要就是亲耳听听各郡县的实际情况，做到心里有谱，而不是光靠自己的想象来办事。

南方的地形远比北方复杂许多，多水系、多山地、多藻泽地、少平原就是基本的分布，各郡县又因为身处的区域有着各自不相同的地理面貌。

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